23 Фев 2019


Пособия солдатским семьям в годы двух Мировых войн



Мы теперь воскресли, свет увидели. Дай,
Господи, чтобы эта война прошла подольше.

Тамбовская солдатка, 1916 год.

Впервые в России пособия для семей солдат, призванных в военное время из запаса, ввел Александр II в 1877 году. Незадолго до этого была проведена военная реформа, от рекрутских наборов перешли к призывной армии. На Русско-турецкую войну 1877-1878 годов были мобилизованы резервисты, и возник вопрос, как жить их семьям, пока мужчина-кормилец сражается за Веру, Царя и Отечество. Обеспечение солдатских семей на время войны было возложено на земства, а также сельские и городские общества по месту жительства.

Безусловно, это было очень важной мерой, которая помогала пережить военное время и дождаться либо возвращения мужа и отца, либо назначения пенсии в случае его гибели или увечья. Однако в ходе Русско-турецкой и Русско-японской войн обнаружились и недостатки принятого решения.

Во-первых, пособие полагалось только тем семьям, которые не имели достаточных средств к существованию. Но кого именно следует признавать нуждающимися – это определено не было и осталось на усмотрение местных властей. Бывали случаи, когда солдатке отказывали в пособии на том основании, что она жила среди родственников, которые могли ее содержать, либо имела работу. Во-вторых, выплата пособия зависела от финансового положения конкретного земства. Иногда случалось, что даже нуждающимся семьям пособия выплачивались с задержкой, не полностью или вообще не выплачивались «за непоступлением земских сборов».

С учетом выявленных проблем царское правительство разработало и внесло в Государственную Думу новый закон о призрении нижних воинских чинов и их семей. Он был утвержден императором Николаем II 25 июня 1912 года, день в день через 35 лет после аналогичного документа Александра II.

По новому Положению расходы на пенсии и пособия военнослужащим и членам их семей государство брало на себя. Право на пособие (паек) получили все семьи мобилизованных, доказывать свою нужду им больше не требовалось.

Паек выплачивался в денежной форме. Его величина определялась как стоимость установленного набора припасов в той местности, где проживала семья. На каждого члена семьи полагалось в месяц: муки – 1 пуд 28 фунтов (27,8 кг); крупы – 10 фунтов (4,1 кг); соли – 4 фунта (1,6 кг); постного масла – 1 фунт (0,4 кг).

Размер пайка определялся в каждой местности после объявления войны и пересматривался при всяком существенном изменении цен на продовольствие, но не реже, чем к 1 сентября каждого года. На детей до 5 лет пособие выплачивалось в половинном размере. Выплата пособий в городах производилась ежемесячно, а в сельской местности 4 раза в год (в марте, июне, сентябре и декабре), за 3 месяца вперед.

Пособие назначалось жене военнослужащего и его детям до достижения возраста 17 лет, а также нетрудоспособным детям старше этого возраста. Кроме того, пособие назначалось родителям, деду и бабке, братьям и сестрам военнослужащего, если они жили его трудом.

За время IМировой войны выплата пособий (пайков) стала самой крупной статьей бюджетных расходов по гражданским ведомствам. По данным Государственного казначейства в 1914 году они составили 190,6 млн рублей, в 1915-м – 623,7 млн, в 1916-м – 1106,8 млн. Всего же за время войны семьям призванных было выплачено 5,71 млрд рублей. Для сравнения: до войны расходы бюджета России составляли 3,38 млрд рублей. За 1914-1917 годы все расходы на невоенные нужды составили 14,57 млрд рублей, то есть на выплату пайков за годы войны было потрачено 40% гражданской части бюджета.

После начала войны в разных местностях в зависимости от дороговизны продовольствия стоимость пайков была установлена в размере от 1,64 руб. до 4,9 руб. в месяц на одного человека. Средняя величина пайка в 1914 году составила 3 руб., к 1 марта 1917 года с учетом роста цен она увеличилась до 4,08 руб., а к 1 сентября 1917 года до 6,84 руб. В 1914 году пайки получали 10 млн человек, на 1 марта 1917 года 26,7 млн, а к 1 сентября 1917 года уже 36,6 млн– в среднем по 256 пайков на каждые 100 мобилизованных.

Могла ли солдатская семья прожить на казенный паек? Еще во время IМировой войны отмечалось, что это сильно зависело от места проживания и состава семьи. Для бездетных солдаток и для городских семей, которым нужно было платить за жилье, одного лишь пособия часто было недостаточно для нормальной жизни. Поэтому в некоторых городах с самого начала войны начали выдавать за счет местного бюджета дополнительные пособия на наем жилья, отопление, покупку одежды. Активную деятельность по оказанию помощи солдатским семьям развернули общественные комитеты. Они давали нуждающимся дополнительное продовольствие, помогали с жильем и отоплением, организовывали детские сады, приюты, мастерские, помогали с выполнением работ по хозяйству, оказывали медицинскую, юридическую и другую помощь. Только за первые месяцы войны (до 1 апреля 1915 года) дополнительные пособия от городов, земств и общественных организаций составили 15 млн рублей или 5,6% суммы казенных пайков, выплаченных за то же время. Поскольку эта помощь, в отличие от пайков, оказывалась не всем, а только самым нуждающимся, для них она стала заметным подспорьем.

Страницы